农办议【2016】9号
您提出的关于提高粮食生产新型主体的粮食储销能力的建议收悉。经研究，现就涉及我部职能的有关内容答复如下。
实践证明，土地流转是发展农业适度规模经营的重要路径，土地要素的适度集中为粮食生产新型主体的发展提供了基础条件。中央历来高度重视农村土地 流转工作，近年来，全国土地流转规模不断扩大，土地流转管理和服务水平明显提高，催生了一大批种粮大户、家庭农场、农民合作社等粮食生产新型主体。截至 2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.43亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%，流转合同签订率达到72.6%，农户承包地规范有序流 转的机制初步建立。
对您所提建议，近年来，中央已采取了一系列有力措施，稳定粮食生产新型主体经营行为。一是稳定土地流转关系。2014年，中办国办《关于引导农 村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）明确提出，要鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促 进其转移就业，依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。同时，要扶持粮食规模化生产，在财政补贴、金融保险等政策上 对粮食生产新型主体给予支持。二是稳定土地流转价格。中办发61号文件明确要求，合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。2014 年，农业部出台《关于促进家庭农场发展的指导意见》指出，要引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益 分配方式，稳定土地流转关系。同时，农业部还建立了土地流转价格监测机制，开展了土地流转价格评估试点，指导地方利用土地流转平台发布流转指导价格。三是 提高土地流转技术门槛。2015年，农业部会同中央农办、国土资源部和国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，明确 提出建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。四是鼓励地方创新土地流转方式。中办发61号文件明确提出，要积极探索新的集体经营方式，有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，经营收益按股分配，也可以引导农民入股组建土地股份合作组织。实践中，一些地方积极探索创新，通过农村集体经济组织成员自愿组建土地股份合作社等形式，实现整村土地规模化流转，有效提高了粮食规模化经营水平。
下一步，农业部将继续指导各地着力开展以下工作：一是鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地，鼓励通过互换解决承包地细碎化 问题，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业。通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经 营。二是严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组 农户承包地集中对外招商经营。三是研究制定农村土地流转市场运行规范意见。督促地方健全土地经营权流转市场，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，引 导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。四是加强对土地流转价格的监测管理。在总结试点经验的基础上，指导各地尽快建立土地生产性能评价制 度，及时发布土地流转指导价格，引导土地流转健康有序发展。五是完善工商资本租地监管和风险防范制度。指导各地对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地明 确上限控制，分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。
