推进新型城镇化要有更大作为
——安徽省加快推进农村城镇化、农民市民化的若干思考
许伟
当前，我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化和动力转换三大特点，对农业农村经济发展影响深远。在安徽省粮食生产取得十三连增的大好形势 下，农村改革与发展正面临重大的挑战和良好的机遇。如何推进新常态下农业供给侧结构性改革，值得我们认真思考。培育新供给，创造新需求，催生新动力， 加快推进具有中国特色的新型城镇化发展，对化解农村危机，推进城乡一体化协调发展，在更大范围优化生产要素配置、改善供求关系，有着不可估量的重要意义。 因此，推进新型城镇化，思想认识要到位，农业产业要转型，公共服务要作为，推进工作要主动，为广大农民打造更广的就业空间和稳定富裕的安居环境。
推进农村城镇化、农民市民化，思想认识要到位
1.有利于化解农村剩余劳动力，释放改革红利。实现土地适度规模经营是发展现代农业的必然趋势。从安徽省的现状来看，全省耕地总面积近9000万亩，农村人均承包土地1.3亩，如果按人均经营耕地30亩计，相应只需要从事农业劳动力300万；如按照人均经营 50亩计，只需要从事农业劳动力180万。推进新型城镇化，不仅是吸纳农村剩余劳动力的主渠道，更是增加农民收入的有效途径。深化农村改革，推进农村新型城镇化发展，全面释放改革红利，有利于促进城乡均衡发展。
2.有利于推进农业现代化，补齐农业短板。相对于农民来说，收入短板是农村贫困的根源；相对于农业来说，产 业短板是农业发展的制约因素。安徽省现有贫困人口600多万，主要居住在农村，从事农业生产，在资源与环境约束趋紧的形势下，加快农村城镇化，促进农村劳 动力转移，是拓宽就业空间、增加农民收入、改善生活环境的重要途径，也是实现农村就业结构调整、经营方式变革、生产要素优化的重要措施。推进农业现代化， 需要农业劳动力有效离开农村进入城镇，离开农业从事二、三产业，离开农业成为市民。这是社会进步和经济发展的必然要求。
3.有利于推进农业供给侧结构性改革，降低农业生产成本。安徽全省粮食连续13年增长，但农民增产不增收， 农产品供给结构性持续过剩。因此，扩大适度规模经营，促进农村劳动力转移，不仅能有效降低农产品供给成本，增加农产品有效供给，同时，还能够更好地改善和 优化农产品供求结构。让农民离开土地、进入城镇，为农村改革与发展增添了活力。
4.有利于提高农民生活水准，拓展需求空间。推进农民市民化、农村城镇化，必将大大增加农产品的需求，改变传统的自给自足的消费结构，带动农产品消费结构的调整。农村城镇化、农民市民化，有利于提升广大农民物质文化生活水平，促进新型消费业态的发展，实现农村潜在需求向现实增长的有效转变。
5.有利于城乡一体化发展，惠及民生。城镇化发展，为农民变市民提供了发展空间。一方面，农民进入城镇，为 扩大农村规模经营创造了条件，提高了劳动生产率，增加了农民的收入。另一方面，农民进入城镇，增加了农产品消费，为农业和农村经济发展拓宽了空间，进城农 民享受城镇先进的交通、医疗、文化、信息等公共服务，不仅改善了生活环境，也为农民提供了良好的创业环境。农村城镇化、农民市民化，打破了城乡二元体制， 有利于城乡一体化发展，促进农村社会和谐、健康发展，农村居民安居乐业、幸福生活。
推进农村城镇化、农民市民化，必须坚持改革发展不动摇
为适应新常态，推进农村城镇化，安徽省委、省政府提出“落实创新”、“加快发展”的要求，已初见成效，安徽省城镇化率已超过50%。进一步巩固发展成果，在新常态的新形势下，加快农村城镇化步伐，必须进一步深化改革，创新体制机制。
1.推进城镇化要重特色、求实效。紧扣地方农村经济和农业资源的特点，促进新型城镇化与地方主体功能定位相结合，重点突出其产业的、功能的、生态的、文化的特色，使小城镇成为就业的、舒适的、配套的、方便的立业安居之地。
2.推进城镇化要进一步放活土地经营权。农民进入城镇，由一产走向二、三产业，农村经营方式、产业结构发生 了重大变革。为保证积极稳妥，必须在稳定家庭承包经营的基础上，进一步明确所有权、放活经营权，推动适度规模经营，让土地承包权所有者离开土地，进入城镇 从事新业态、新产业，让农民有序、平稳离开土地。因此，要在土地承包经营权确权颁证的基础上，进一步加快新型经营主体培育，促进土地流转，有序推进土地规 模经营，更好地发挥土地的产出效率，保障土地承包农户的合法权益，实现产业与农户的双赢。
3.推进城镇化要与农业产业化同考。农村城镇化是推进区域经济发展的重要推动力。推进农村城镇化，是促进农 村就业结构、产业结构和农村经济增长方式升级的有效途径，农业产业化是实现这一变革的重要抓手。要充分利用农民市民化过程中消费、金融、劳动力三要素的相 对集中，发挥体制机制创新的推动力，加快农业产业化的转型升级，由市场决定生产，由消费引领供给，实现产业链的有效延伸，增加农民就业、创业空间。
4.推进农村城镇化要创新农业新业态。在城镇化的发展过程中，要高度关注农民变市民后消费需求的变化，发挥 区位、历史、人文、风土、特色、植被、山林等资源优势，适应市场需求，积极创新消费业态，大力发展乡村休闲、旅游度假、观光健身、信息服务等新型业态，创 造新的就业岗位和消费市场，丰富城乡居民生活，增加农民收入。
5.推进新型城镇化要创新制度设计。保障农村人口有效流转的基础要打牢、夯实，确保改革深入发展有效。当前 迫切的有三：一是户籍制度改革。进城农民要同等享受城市居民的交通、教育、养老等公共服务及其优惠政策，保障平等有序。二是土地制度改革。要适应新常态， 加快土地承包权确权登记颁证，修订《土地承包法》，充分体现土地承包的权益；深入推进宅基地权益改革，努力实现农村宅基地的房权与城市商品房权益有效对 接。三是住房制度改革。住房是进城农民生存的基础，面对农村城镇化过程中进城农民的收入水平，要进一步加大城市经济适用房的建设力度，让经济适用房惠及进 城农民。
推进农村城镇化、农民市民化，必须加强政府引导
1.编制好地方新型城镇化发展规划。城镇化规划要力求务实、科学，既要立足眼前，更要放眼未来，充分体现创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，利用地方优势，打造资源节约、绿色环保、生态健康的现代化农村城镇，体现绿色消费、从简消费、生态新型的生态型消 费，展现多样化、柔性化、特色化、简约化，彰显特色接地气。
2.加强宣传教育。没有广大农民的积极参与，推进新型城镇化就是空中楼阁。要通过广泛深入的宣传，引导广大农民进城。要广泛争取社会重视和部门支持，统一思想，提高认识，形成共识，凝聚合力，着力推进农村城镇化。
3.做好服务。各级政府要把推进农村城镇化、农民市民化作为农业供给侧结构性改革的一项重要内容来抓，切实转变政府职能，勇于进取，敢于担当，贴近实际，做好服务，给市场添活力，给企业添动力，给社会增加创造力。
4.搭建网络平台。把网络平台建设作为新型城镇化的重要内容和有效抓手，着力发挥“互联网+”的平台作用，将千家万户、千山万水的小城镇与大城市、大市场紧密连接起来，提升资源利用率，提高经济活力，拓展市场空间。
5.抓好基础建设。随着农村城镇化的发展，城镇人口的扩张，交通、卫生、医疗、环保、安全、文化、健身等公共服务的需求日益增加，各级政府要切实加强城镇基础建设，提高城市保障水平，改善和提高进城农民的生活条件和生活水平。（作者系安徽省农委前党组成员、巡视员）
